世 事 如 棋
假 如 小 布 殊 上 台
陳 國 燊
我 認 為 ， 這 種 擔 心 屬 太 過 慮 ， 中 美 關 係 不 會 因 小 布 殊 當 選 而 大 倒 退 。
首 先 ， 小 布 殊 的 言 論 是 面 對 共 和 黨 的 支 持 者 說 的 。 作 為 一 個 非 執 政 黨 的 總 統 候 選 人 ， 小 布 殊 必 須 有 一 些 異 於 現 任 總 統 克 林 頓 政 策 的 政 見 ， 才 能 吸 引 美 國 人 民 的 支 持 。 克 林 頓 的 對 華 政 策 是 將 中 國 視 為 「 戰 略 夥 伴 」 ， 小 布 殊 針 鋒 相 對 ， 將 中 國 視 為 「 競 爭 對 手 」 。 其 實 ， 「 戰 略 夥 伴 」 與 「 競 爭 對 手 」 均 是 很 空 泛 的 名 詞 ， 兩 國 關 係 如 何 ， 還 得 看 具 體 的 政 策 路 線 。 小 布 殊 雖 然 態 度 強 硬 ， 但 他 也 多 次 重 申 會 奉 行 美 國 一 貫 的 「 一 個 中 國 」 政 策 ， 即 只 承 認 北 京 政 府 。 這 是 美 國 對 華 政 策 最 基 本 的 原 則 ， 無 論 哪 一 個 總 統 領 導 的 政 府 ， 對 台 灣 如 何 友 好 ， 他 們 都 不 會 公 開 承 認 台 灣 政 府 可 以 在 政 治 上 與 北 京 政 府 分 庭 抗 禮 。
目 前 的 克 林 頓 政 府 是 一 個 畸 型 的 組 合 ， 總 統 是 民 主 黨 人 ， 參 眾 兩 院 卻 由 共 和 黨 人 把 持 ， 故 此 克 林 頓 的 對 華 政 策 並 不 單 是 代 表 民 主 黨 人 的 意 見 ， 因 為 全 部 動 議 均 要 兩 院 投 票 通 過 。 小 布 殊 即 使 上 台 ， 也 不 可 能 全 面 推 翻 克 林 頓 政 府 所 執 行 的 路 線 。 美 國 總 統 的 權 力 雖 然 很 大 ， 畢 竟 他 不 是 封 建 帝 王 ， 在 民 主 制 度 的 規 範 下 ， 美 國 總 統 仍 受 到 兩 院 的 很 大 制 肘 ， 並 非 可 以 由 總 統 一 人 說 了 算 。 小 布 殊 上 台 之 後 情 況 也 一 樣 ， 並 不 能 「 想 做 就 去 做 」 。
競 選 時 的 宣 言 與 執 政 後 的 實 踐 會 有 很 大 的 差 別 ， 這 有 俯 拾 皆 是 的 例 子 。 加 拿 大 現 總 理 克 里 田 ， 在 上 任 前 不 是 信 誓 旦 旦 要 取 消 GST 商 品 服 務 及 銷 售 稅 嗎 ？ 執 政 之 後 卻 搬 出 千 百 個 藉 口 去 搪 塞 。 故 此 ， 對 政 客 在 競 選 時 的 宣 言 ， 我 們 不 可 全 部 當 真 。 政 客 均 是 善 變 的 ， 他 們 懂 得 在 「 適 當 」 的 時 候 講 「 適 當 」 的 話 ， 做 「 適 當 」 的 事 。 其 實 ， 這 在 美 國 的 歷 史 上 也 有 先 例 。 前 美 國 總 統 尼 克 遜 當 選 前 是 著 名 的 「 反 華 鬥 士 」 ， 但 上 台 之 後 卻 成 為 與 中 國 恢 復 正 常 關 係 的 美 國 總 統 。 這 並 不 是 他 個 人 的 理 念 有 什 麼 改 變 ， 而 是 任 何 一 個 國 家 的 政 府 ， 都 必 須 適 應 變 化 中 的 形 勢 而 作 出 政 策 調 整 。 目 前 ， 中 國 在 經 濟 上 沿 改 革 開 放 的 路 繼 續 前 行 ， 美 國 與 中 國 有 不 少 經 濟 合 作 的 機 會 ， 故 此 中 美 關 係 大 倒 退 對 雙 方 均 沒 有 好 處 ， 小 布 殊 也 不 會 胡 來 。
小 布 殊 在 競 選 時 也 提 及 中 國 的 人 權 狀 況 ， 形 容 「 中 國 政 府 是 宗 教 自 由 的 敵 人 ， 也 是 強 制 墮 胎 的 倡 導 者 ， 政 策 缺 乏 理 由 ， 也 不 講 人 情 。 」 這 都 是 事 實 ， 但 美 國 政 府 不 會 因 中 國 的 人 權 而 改 變 對 中 國 的 政 策 。 從 過 去 的 經 驗 看 ， 中 國 的 人 權 狀 況 只 是 美 國 與 中 國 交 往 的 籌 碼 ， 經 常 反 覆 使 用 ， 目 的 是 取 得 更 大 的 主 動 。 對 台 灣 的 關 係 亦 然 ， 只 是 用 以 對 付 北 京 的 一 個 手 段 。 小 布 殊 以 競 選 總 統 者 的 身 份 ， 對 中 國 表 達 強 硬 訊 息 ， 有 利 於 一 旦 當 選 後 在 與 中 國 交 往 中 討 價 還 價 ， 目 前 越 強 硬 ， 將 來 在 政 治 賭 桌 上 會 有 更 多 的 籌 碼 。
